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國家發展改革委國家投資項目評審中心主任任樹本同志在項目評審工作座談會上的講話
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同志們:

    全國項目評審工作座談會今天在深圳順利召開,得到了深圳市發改局、深圳市發改局項目評審中心的大力支持并做了周到的安排,首先我代表國家投資評審中心和入會的全體代表向深圳市發改局以及深圳市發改局項目評審中心表示衷心的感謝。關于召開項目評審工作座談會,各地同志在前兩年就不斷提議,由于我們中心2002年才開始組建,開會的條件不夠成熟。目前,我們中心已運行近四年,大部分地方相關機構也已基本組建成立,大家都有一定的實踐經驗,而且國務院關于投資體制改革的決定也已全面實施,事業單位改革現也處在改革的前期,現在開這個座談會,應該說是時機比較好,條件也基本具備。因此,我們這次會議的主題主要是通報各地機構的組建情況,交流項目評審工作經驗,介紹國家有關改革精神,研討在新形勢下如何進一步做好項目評審工作。為了開好這次會議,我講幾點意見,供大家參考。

    一、項目評審與投資體制改革

    從我國固定資產投資的來源看,在80年代以前投資來源比較單一,主要是以政府投資為主,這個時期國家對固定資產投資項目實行的是嚴格的審批管理。改革開放后,隨著我國經濟體制改革和投資體制改革的不斷深化,與投資主體多元化相適應,投資來源打破了以往比較單一的局面,呈現出多樣化的新格局。投資來源主要有:預算內資金、國債資金、外商投資、政府統借統還外債、銀行貸款、國有企業自有資金、外商投資、國外銀行貸款(世行、亞行、國際貨幣基金組織、國際金融公司、商業銀行)、外國政府貸款、債券、股票、投資基金、民營企業投資、個人投資等等。 雖然投資來源多了,但在這次投資體制改革前,投資項目審批的管理仍然是不管什么資金來源都要政府審批項目建議書、可行性研究報告和開工報告,審批內容不僅包括符不符合國家規劃、產業政策等,對企業投資項目更多的是站在企業所有者的角度,審查其市場前景、投資來源、投資數量、工藝流程、產品技術方案、投資收益等,這實際上是政府在代替企業決策,不利于發揮市場配置資源的基礎性作用,也不適應建立社會主義市場經濟體制的要求。因此,按照建立社會主義市場經濟體制的要求和“誰投資、誰決策、誰收益、誰承攬風險”的原則,2004年7月,國務院發布了《關于投資體制改革的決定》,改革的主要措施之一就是將企業的投資決策交由企業負責,銀行的貸款由銀行負責,政府除加強對全社會固定資產投資的宏觀調控外,重點是要加強對政府投資的全過程管理。實行全過程管理的重要舉措之一就是成立國家投資項目評審中心,以強化政府投資項目的管理,從而提高項目決策的科學化、民主化,提高投資安排的公正性、準確性,最終達到提高政府投資效益的目的。

    從項目建設程序看。一般來說,項目建設程序可分為項目建設的基本程序和審批程序兩類。所謂基本程序是指項目建設從開始策劃到項目建成投產所要經過的先后程序,審批程序是指國家為加強對固定資產投資宏觀調控所確定的管理規定和行政許可,我們現行的項目建設的基本程序可分為初步可行性研究階段、可行性研究階段、設計階段、建設準備階段、建設實施階段、試生產及竣工驗收階段。與此相適應,我們也制定了相關的項目審批的規定,對政府投資項目來講,過去國家發改委主要是審批項目建議書、可行性研究報告和開工報告。實踐表明,從有效加強政府投資管理看,僅僅審批項目的建議書和可研報告而不審查初步設計及概算還是不夠的,一是可研報告所確定的投資只是估算,由于前期工作深度不夠以及市場變化較快,使得估算投資與實際工程建設所需投資差距較大,分項工程所確定投資的準確性也較差;二是投資計劃安排、銀行貸款以及工程調概主要是以初步設計及概算為依據;三是工程竣工決算以及審計檢查也主要以初步設計及概算為基礎;四是一些項目單位在初步設計時往往隨意改變可研批復的建設內容、規模和標準。因此,如果不對初步設計及概算進行審核,項目的決策可能得不到有效貫徹,工程投資難以準確確定,計劃下達、銀行貸款、審計報告等也就無可靠依據。為了有效解決這些問題,嚴格控制工程造價,保證決策意圖的實現,必須加強對初步設計及概算的審查。正是認識到了這一問題,中編辦批復國家投資項目評審中心的主要任務之一就是對政府投資項目初步設計概算進行評審,為國家發改委科學準確地安排項目投資提供依據。這一思想在國務院發布的投資體制改革決定中有了明確要求,即對于政府投資項目,采用直接投資和資本金注入方式的,從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告,除特殊情況外不再審批開工報告,同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作;采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的,只審批資金申請報告,但國家發改委在《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》中又進一步明確,安排單個項目投資補助或貼息資金超過3000萬元的,可要求項目單位報送初步設計概算,并委托有關機構進行評審,根據評審結果決策投資補助或貼息資金的數額。這些明確規定,從法規的層次上明確了初步設計及概算評審的地位和作用,對搞好政府投資的管理將起到重要的促進作用。

    概括地說,國家發改委項目評審中心的成立一是適應國家投資體制改革的要求,二是適應加強政府投資管理的要求。應該說各地的設計審查機構、評審中心包括咨詢公司的成立及職能也都是以這兩點要求為基礎的。我們中心成立以來,秉持“上為國家把關、下為項目服務”的宗旨,為國家發改委項目決策、投資計劃安排、控制投資發揮了重要作用,為項目單位優化方案、合理布局、增補缺漏項、督促其加強管理等也起到了積極作用。近四年來,我們共完成評審項目1200多個,為國家節約投資約200多億元,得到了國家發改委領導和項目單位的好評。我們工作的實踐說明,國家發改委決定成立國家投資項目評審中心的決策是非常正確的。

    借此機會,我簡單地介紹一下我們中心的基本情況。我們中心是2001年6月經中編辦批準成立;2001年11月,原國家計委人事司批復項目評審中心機構組建方案;2002年3月,中編辦事業單位登記局正式登記注冊。我們中心性質屬國家全額撥款事業單位,批復編制35人,內設5個部室。其主要職責是:接受國家發改委委托,對主要是由國家投資的項目概算提出初步評審意見,供國家發改委審批項目參考;承攬有關國家投資項目的建設組織及后評價;參與國家投資項目管理有關政策、法規的研究和項目標準、定額的評審;開展國家發改委和其他單位委托的相關業務。與國家發改委內部關系是,委里所有需評審的項目統一由委投資司委托,我們的評審報告不對項目單位,只送委投資司并抄報相關司。經費包括人員經費和項目評審專項經費均由財政部核撥,國家發改委委托評審的項目我們不向被評審單位收費。

    二、項目評審與“十一五”規劃

    不久前召開的黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》,這個“建議”是指導今后五年我國經濟與社會發展的綱領性文件,也是指導我們搞好項目評審工作的重要指南。學習“十一五”規劃建議要把握好一條主線,兩大重要目標。一條主線就是以科學發展觀統領經濟和社會發展的全局,兩大重要目標一是到2010年人均國內生產總值比2000年翻一番,二是“十一五”期末單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。這兩大重要目標充分體現了科學發展觀的要求。

    關于GDP增長問題。按照黨的十五大、十六大要求,到2010年國內生產總值要比2000年翻一番,到2020年GDP比2000年翻二番。這次六中全會提出了到2010年人均GDP翻一番的目標,這是一個符合我國發展實際和全面建設小康社會的重要指標。就經濟發展來說,一般主要靠“三駕馬車”,一是投資、二是消費、三是出口。從我國目前現狀看,消費與出口增長因受到方方面面的制約,難以在短期內有大幅度的增長、拉動經濟增長的主要力量仍是投資。去年全社會固定資產投資為7萬多億元,按增長20%計算,今年要達到8萬多億元,今后幾年投資仍將保持較快的增長,由此項目投資也將大量增加,這一方面為我們評審機構提供了機遇,從工作任務來說項目評審的數量將大大增加,有利于促進事業的發展和人才的增長;但另一方面,也加大了我們的責任,投資對經濟增長有著這么重要的推動作用,也要求我們提高評審質量,不斷優化方案,客觀公正地提出意見和建議,對不該上的項目堅決予以否定,對不該花的錢堅決予以核減,使國家有限的投資發揮更大的作用。通過我們的工作,為促進國民經濟的穩定增長做出應有的貢獻。

    關于節能降耗問題。經濟增長的過程本身在不斷創造社會財富的同時,也是一個不斷消耗能源等資源的過程??傮w來看,我們國家有些資源儲量位居世界前列如煤炭等,但人均擁有資源量卻十分有限,資源利用的效率比國外發達國家又相對較低,如果不節能降耗,資源的約束將嚴重影響我們現代化的進程。因此,六中全會把降低能源消耗20%左右作為“十一五”時期一個重要指標提出來,其重要意義可見一般。作為我們這些建設項目的評審單位必須按照中央建設節約型社會的要求,在項目建設中要切實把好節能降耗關,因為各行各業生產包括住房等能否節能降耗,關鍵是看我們的項目可研和初步設計是否體現了這一要求,在項目評審中要堅決貫徹節能、節地、節水、節材的要求,對那些不符合四節要求的方案要堅決進行調整。我們起草了一個政府投資公益性建設項目節能、節地、節水、節材的指導意見(初稿),準備經過討論修改后發布實行,這次發給大家供參考。大家有何意見也可反饋給我們,以便修改完善。

    總之,我們要認真學習十六屆五中全會精神,按照“十一五”建議的要

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