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【智庫建設】市縣融入自貿區建設、助推湖南開放發展的思路研究
作者:劉卉 來源: 瀏覽:588 次

近日,由我司鄉村振興咨詢部撰寫的“市縣融入自貿區建設、助推湖南開放發展的思路研究”一文刊發于《中國工程咨詢》2021年第12期。作者為劉卉。

2020年9月,《國務院關于印發北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案及浙江自由貿易試驗區擴展區域方案的通知》正式提出“建立中國(湖南)自由貿易試驗區”。上海自貿區、廣東自貿區等先試先行者的發展經驗證明,自貿區的設立將為各地區經濟發展帶來新的活力。通過自貿區建設,倒逼產業轉型升級,促進企業創新發展是自貿區產生的內在需求。由于自貿區享受巨大的制度創新空間,必將對自貿區周邊區域的產業形成吸引力。湖南自貿區外的市縣,由于毗鄰自貿區,如果不能主動融入自貿區建設,將很難有效防止自貿區對本土產業的虹吸效應。因此,自貿區外的市縣對接湖南自貿區建設將是發展的必然導向。

一、市縣融入自貿區建設、助推湖南開放發展的發展思路

一是依托湖南自貿區對外貿易的優勢,強化湖南自貿區外市縣與湖南省自貿區的對外貿易資源、金融資本和人力資源等資源的深度對接。湖南自貿區由于在政策、稅收等方面有制度創新優勢,將會吸引大量的國內外跨國企業進駐,資本聚集優勢顯著。但囿于自貿區發展空間的時空限制,短期內要想找尋更多的高回報的投資市場,其視野必將在湖南自貿區外的市縣探索。

二是強化自貿區外市縣與湖南自貿區服務業務、產業結構調整的垂直對接。湖南自貿區在發展壯大的過程中,可以同時也需要將自貿區內如會計服務、設計服務、數據庫服務、信息系統運營維護服務、技術性知識流程等各類服務量大的業務,通過外包的方式轉到自貿區外市縣。

三是推進自貿區外市縣與湖南自貿區產業發展的水平對接。湖南自貿區與自貿區外市縣在產業發展由于經營對策和聚焦種類不同,使得兩者在產業發展上有水平對接的可能。如,在高端裝備制造方面,兩者可以根據各自優勢,針對不同細分領域的裝備制造進行錯位發展,針對共性關鍵技術進行聯合攻關等。

二、市縣融入自貿區建設、助推湖南開放發展的主要舉措

一是搭建開放型經濟平臺。搭建自貿區經驗復制平臺、產業協同發展平臺、人才引進交流平臺、跨區域產業鏈平臺、綜合服務外包平臺。推進開放園區創建,加速主導產業集群發展、積極創建國省級園區平臺、推進園區體制機制改革。

二是做大做強開放型經濟。自貿區外市縣圍繞湖南自貿區的重點產業差異化協同發展將會促進其自身產業的高質量發展。

如,對于高端裝備制造業,總體方案中明確支持國家級軌道交通裝備檢驗檢測認證機構建設,作為毗鄰長沙片區的株洲,可依托現有的軌道交通裝備千億級產業體系優勢,積極對接自貿區高端裝備制造業發展方向,打造“國家先進軌道交通裝備制造業創新中心”。對于新一代信息技術產業,市縣層面均可利用自貿區新一代信息技術,對各自領域行業的技術升級。對于生物醫藥產業,可充分借力湖南省自貿區對生物醫藥產業的扶持作用,我省民族地區(湘西自治州,懷化、永州、張家界等)除可借力自貿區建設產業扶持外,還可依托國家對民族地區振興發展的政策傾斜,推進我省中藥強省建設,擴大全省生物醫藥產業在全國的影響力。對于電子商務產業,湖南省自貿區外市縣可充分利用我省自貿區支持跨境電商企業在重點國別、重點市場建設海外倉,推動現有電商示范基地、電商示范企業改造升級,推進線上服務、線下體驗和現代物流及主導產業深度融合。對于農業科技產業,湖南由農業大省向農業強省的轉變必將依托農業科技創新引領。全省各相關市縣均需要充分借力未來我省自貿區引進和培育的農業科技產業,借力自貿區對外貿易優勢,擴大我省優質農產品的海外市場,打造湖南省自貿區優質農產品生產和加工基地。對于有色金屬加工業,省內常德、衡陽、益陽等有色金屬產業基礎較好的地區,可充分借鑒我省自貿區有色金屬發展模式,以產業循環發展為導向,以轉型發展為基礎,推動有色金屬產業向智能化、高端化轉型,打造湖南省自貿區有色金屬產業基地。對于航運物流及現代物流業,省內常德港、益陽港、株洲港、湘潭港等距離岳陽、長沙自貿片區較近,可以承載起自貿區的部分物流承載和轉運壓力。衡陽、懷化作為國家物流樞紐城市,能夠銜接內陸地區的干支線運輸,為湖南自貿區的商貿活動、大規模消費需求提供商品倉儲、干支聯運、分撥配送等物流服務,以及金融、結算、供應鏈管理等增值服務,可作為湖南自貿區的物流轉運中心,不斷拓展開放水平和深度。

三是跟蹤自貿區配套政策。積極配套融入自貿區發展的政策體系,構建市縣融入自貿區發展的體制機制。

建立聯系緊密的工作機制。自貿區外市縣應加快建立與市縣與長沙、岳陽、郴州自貿片區的部門對接機制,組建工作人員進駐湖南自貿區,構建與湖南自貿區緊密聯系的工作機制。

強化政策體系對接。自貿區外市縣應強化自身政策體系與湖南自貿區的相關配套政策體系的對接、融合。如,根據市縣各自的優勢與短板,有選擇、有方向的積極借鑒湖南自貿區未來推廣的各項試點經驗,加快政府職能轉變,強自身弱項,補齊各項短板,為市縣融入自貿區建設,做好政策銜接工作,建立制度環境;

加快制定對接方案。深入對接湖南自貿區建設總體方案,加快制定市縣對接湖南省自貿區建設規劃與實施方案,強化市縣與湖南省自貿區多維度、深層次的交流合作;

打造對接自貿區的示范區。積極引導市縣本地企業參與湖南自貿區建設,促進市縣要素市場與湖南自貿區建設聯動、匹配,享受湖南自貿區制度溢出紅利,持續推動全省開放型經濟發展壯大,著力打造對接湖南自貿區的示范區、拓展區。

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